近日,重庆通用航空有限公司正式取得由民航西南地区管理局颁发的CCAR-135部航空运营人运行合格证(仅限小型航空器)。重庆通航是重庆辖区内首家通过审定的小型航空器135部运营人。

  12月6日,由商务部《WTO经济导刊》杂志社、中国可持续发展工商理事会主办的“第十一届中国企业社会责任报告国际研讨会”在北京举办,会上发布了“金蜜蜂2018优秀企业社会责任报告”
榜单。海南航空《2017社会责任报告》经过层层筛选和专家评估,最终荣获“金蜜蜂2018优秀企业社会责任报告•客户责任信息披露”奖项,这也是海南航空第二次获此殊荣。

  自2015年以来,民航局每年召开通用航空领导小组会议,已经成了工作惯例。在全年和半年民航工作会议对通航工作作出部署的基础上,还要坚持这种工作机制,充分体现民航局党组对通航工作的高度重视。召开领导小组会议的目的,是紧紧围绕贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》,回顾一年来的工作情况,分析新形势、新变化,特别是对下一阶段工作提出更具体的要求。去年第三次领导小组会议上,我把通航发展面临的形势归纳为十六个字“大势向好、路径曲折、热度上升、飞得不多”。从今年通航发展的态势看,我国通航发展取得了新成效、新突破,但一些深层次的问题依然还没有得到解决,需要深刻认识通航发展的阶段性特征,坚持改革创新,狠抓薄弱环节,促进通航发展再上新台阶。

  2018年1月25日《小型航空器实施135运行的简化程序》(AP-135-002)正式开始实施,审定程序的优化为通航公司取得CCAR-135部运行资质提供了契机。2018年5月14日,重庆通航正式向民航西南地区管理局提交了CCAR-135部运行合格审定的申请,6月15日公司完成FSOP网上基础信息录入后局方审定工作正式开始,8月初重庆通航顺利完成了文件资料的修订和验证飞行整改。8月6日,重庆通航正式获得CCAR-135部航空运营人运行合格证(仅限小型航空器)。重庆通航CCAR-135部航空运营人运行合格审定的完成标志着重庆通用航空发展进入新的历史时期。

  研讨会指出,《海南航空2017社会责任报告》以“梦享”为主题,通过“美好生态、美好生活、美好未来”三个篇章披露了海南航空在环境责任、产品责任、客户责任、员工责任、社区公益等方面的社会责任实践,展现了海南航空“以客为尊”的服务精神和良好的品牌形象,是一份能给客户带来美好体验的优秀报告。

一、坚持改革创新,通航发展取得显著成效

  2017年,海南航空聚焦社会点滴变化,关注利益相关方成长发展,深入研究社会责任内涵,结合自身资源和优势,探索更好的社会责任融入方式,坚持用优质的产品和服务回馈广大旅客,力争打造负责任的世界卓越航空品牌。

  我们坚持新发展理念,理清思路、明确方向、勾画重点、选对路径,特别是大刀阔斧推动“放管服”,着力在改善内外部政策环境上下功夫,各项任务取得明显进展。行业内外对民航局促进通航发展所做的工作给予积极评价。大家一致认为,近年来,民航局对通用航空工作的重视程度前所未有,推动通航工作的措施力度前所未有,出台促进通航发展的政策数量和密集程度前所未有,通航发展的成效前所未有。

  此次社会责任报告评选以“金蜜蜂企业社会责任报告评估体系”
(简称“GBEE-CRAS2017”)为评审依据,以专业视角对参评企业社会责任报告在实质性、完整性、可信性、可读性、可比性和创新性等不同维度上的表现做出独立、客观的综合性评价。该榜单针对中国内地地区2018年前十个月发布的1579份企业社会责任报告进行系统分析和评估,共有80家企业、1家组织的报告上榜。

  (一)试点工作取得突破性进展

  全面启动通航试点,以点带面推动全局工作,是第二次领导小组会议作出的部署。为了探索通航快速、高效、安全地“飞起来”的有效途径,对试点内容、主体、地区均不设限。自去年2月以来,先后批复6个地区9项试点,覆盖二十余省份。两年来,局领导亲自推动,管理局扎实推进,领导小组办公室精心组织,各业务司局鼎力配合。在大家的共同努力下,试点创新工作成效显著。一是培育企业“自律”的安全文化。建立自查自改自报安全管理体系,引导企业从“他律”向“自律”转变。二是拓展无人机应用领域。在赣州、陕西开展无人机物流配送试点,坚持包容审慎监管,探索符合无人机特点的差异化运行标准和监管模式,为无人机在通航领域的应用提供了土壤。顺丰在赣州试点取得了经营许可与运行许可双证合一的“运营许可证”。京东在陕西试点进展也非常顺利,截至6月底,已完成常态化飞行11787架次、飞行6.9万公里、3709小时,配送7.3万单快件订单,货物重量69.4吨,实现安全运行“零差错”。三是经营许可与运行许可联合审定。通过减少参与部门、优化审批流程、简化审批材料,大幅压缩通航企业开办时间,降低开办成本,以前申办一家通航企业,至少需要半年时间,135部企业筹办1~2年也是常有的事。现在可以压缩到20天以内,最短的已经压缩到12天。同时,也为修改《民航法》实现“双证合一”提供了依据。

  (二)专项督查工作猛药去疴

  为改变通航企业长期反映的“过度监管”问题,民航局于去年第4季度派出3个督查组开展全覆盖专项督查,发现涉及法规不适用、标准不统一、监管不规范等方面182个问题,今年2月份安全运行形势分析会确定增加5个新问题,形成187个问题的督查清单。这次专项督查,一是充分暴露了问题的严重性。以前常常认为,行业内阻碍通航发展的都是小问题,特别是与低空空域不开放相比算不了什么。通过督查,这些司空见惯的问题集中暴露出来,几乎遍布企业运营的所有环节,让人触目惊心,也充分认识到,解决“过度监管”问题迫在眉睫。二是统一了对重点问题的认识。以前我们对通航监管存在的问题若明若暗,缺乏系统性认识,没有重点。通过对督查问题“拉网式”的梳理、分类和统计,认识到关键在于运行和保障环节,进而能够精准地找到整改发力点。三是加大了整改力度。为督促问题整改,我们制成“问题清单鱼刺图”,悬挂在民航局行政审批大厅的门口,按季度更新,主动接受监督,让社会各界切实感受到民航局促进通航发展的信心和决心。各司局在督查整改阶段认识深刻、行动迅速,截至6月底,整改完成率达到85.6%,得到了行业和社会的充分认可。

  (三)深化改革为通航发展注入新动力

  为深化通航改革,加大“放管服”力度,我们结合民航工作会上代表提出的问题,更新《提升通用航空服务能力工作方案》。坚持双月督办,以“钉钉子”精神狠抓各项任务落实,各司局先后出台近70份政策文件。一是大力“放权”。修改《民航法》,取消通航经营许可前置审批,改为先照后证,为企业准入提供便利;取消通航短途运输必须以包机形式经营、不得公开售票的限制,为企业培育和拓展市场创造条件;取消通用机场建设行业审批,大幅降低通用机场颁证条件;取消部分航空器适航挂签要求,简化航空器年检要求,维修人员配备由企业自行决定,减少备案和批准环节;取消对航空器设计小改的审批管理,取消经营性通航飞行活动油料适航审批,改为备案制。二是改进“管理”。出台运输机场集中密集停放公务机政策,有效缓解机位紧张问题;出台通用航空安保规则,解决通航安保要求过高和通航人员、物品出入运输机场不顺畅问题;出台无人机经营许可管理办法,准入门槛低、申请程序简单,做到“一次不用跑,全程无纸化”,平均在线颁证时间仅用8.9天。三是用心“服务”。合并受理特殊飞行任务与飞行计划申请,减少审批环节;建设通航飞行计划管理平台,实现网上“阳光审批”;建立私人飞行计划报送渠道,提供7×24小时服务;增加通航维修人员考试专场和重点保障考点,解决考试资源供给不足问题;建立应急救援飞行计划绿色通道,简化急救飞行审批;在黑龙江、云南等通航飞行量大的地区设立飞行人员体检服务站,提供方便快捷的体检鉴定服务。

  (四)携手各方汇聚通航发展合力

  与相关部委、军方、地方政府和有关企业积极沟通,汇聚共识,整合资源,形成合力。一是配合有关部委开展试点示范。配合发改委等四部委推动通用航空示范推广项目,在全国范围内遴选短途运输、航空旅游和体育运动飞行产业示范地区;与卫健委联合筹划航空医疗救护试点,已完成首批运营企业和医疗机构遴选。二是落实军民融合战略。我们紧紧抓住国家实施军民融合发展战略的有利契机,拟开展“大众娱乐飞行试点”,以军队退役飞行员为教员,实现军民航专业人才资源互通;研究军民合用机场现役军航管制员申请民航执照,推动退役军航管制员从事民航空管相关工作;对接国家交战办,专项研究通航飞机开展军事运输投送能力建设课题;初步探讨依托通航企业技术资源优势,与军方联合培养军用飞行员。三是支持地方政府助推通航发展。我局积极配合地方需求,在政策、规划、技术和人力资源方面提供帮助。支持四川省低空空域协同管理改革试点工作、山西省发展通用航空产业示范、江西省发展通勤航空产业链、海南省打造“通航+旅游”特色产业、西藏建设通航应急救援基地等。四是整合企业优势资源。同中电科签订战略合作协议,在顶层规划、科技创新、成果转化、装备研制、技术交流和人才培养方面加强合作,共同促进通航发展。与中船工业开展交流,从全链条系统保障视角研究通航运行服务的解决方案。借助大型企业的技术、产品和运营优势,促进通航发展。

  (五)通航改革创新政策效果显著

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